(轉貼)索馬利亞海盜與各國的戰略操作 一、索馬利亞海盜問題之根源 索馬利亞的居民索馬人,原是以部落為社會基本結構的遊牧民族。9世紀時,在阿拉伯帝國的影響下,索馬人皈依伊斯蘭教。19世紀末,隨著蘇伊士運河的開通與波斯灣陸續發現石油,讓英、法與義大利等國相繼入侵索馬利亞,建立殖民地。 二次世界大戰結束後,第三世界殖民地紛紛獨立。英屬索馬利亞與義屬索馬利亞也於1961年合併,形成新獨立的索馬利亞共和國。冷戰時期,美、蘇爭相拉攏索 馬利亞,分別提供索國各交戰團體軍火進行內戰,同時由於索馬利亞與鄰國衣索匹亞因為邊境領土糾紛,不時發生衝突,使得索馬利亞長期陷入戰火之中。  冷戰的結束,卻沒有為索國人民帶來一絲和平希望。先是執政13年之久的西亞德‧巴雷 (Siyad Barre)軍政府在1991年遭到推翻,索國地方勢力與軍閥便開始為了爭奪地盤與資源而大打出手;再者,由於蘇聯的解體,使得國際上不再存在援助中間地 帶的需要,再加上索馬利亞連續幾年的乾旱與農作歉收,造成近兩千萬人口一度瀕臨餓死邊緣。雖然期間聯合國、非洲聯盟與美國曾一度介入干預,但是最終仍以失 敗告終。  在內戰頻仍、政府長期失效的狀態下,索馬利亞的教育、社會等公共服務體系早已崩潰。由於索國位居交通要衝,北邊的亞丁灣是印度洋通往紅海、蘇伊士運行的咽喉,長期處於貧窮與饑荒的索 酒店兼職國人民為求溫飽,只好選擇鋌而走險當海盜,因而造成了今日索馬利亞海盜事業的猖獗。  索馬利亞海盜雖然從1990年代中期就開始出現,但是人數一直維持在一百餘人左右。但從2008年開始,隨著鄰國衣索比亞出兵索馬利亞,導致當地局勢進一步走向混亂,海盜活動也越加猖獗,對海上商業航線安全以及國際航運構成威脅。二、當前索馬利亞海盜現況  海盜行為與人類的航海史海洋一樣悠久。在地理大發現時期,各大海上強國不但允許本國船隻任意掠奪其他國家船隻,甚至以海軍為後盾,將海上掠奪行為合法化。 因此各國過去對於海盜行為往往是採取睜一隻眼、閉一隻眼的態度,只要不是自家的船隻遭到掠奪,通常不會加以理會。  19世紀末與20世紀初期,歷史上最後一批海盜在各國水警與海軍的圍剿下覆滅,海盜似乎從此成為一種傳說。但是1980年代末期至90年代初期,由於國際 局勢的變化與部份國家淪為「失敗國家」(failed states), 因而使得海盜活動死死灰復燃。從此之後,海盜襲擊案件的數量不斷上升,加上部份國家打擊海盜不力,因而使得海盜再度成為各大海上通道的主要威脅。 索馬利亞海盜的大本營為索國北部的艾爾港,海盜成員多半出身自索國邦特蘭地區,過去的身分包括漁民、民兵與高科技專家等。這些橫行於東非海域的索馬利亞海 盜,具有下 節能燈具列特點:1、 海盜裝備精良化  冷戰的結束,使得多數國家大幅刪減國防預算,許多軍人轉而變賣冷戰時期儲備的武器裝備與軍用物資。這些裝備不僅流入有組織犯罪團體,也流入海盜手中,因而 增強了海盜策劃與實施行動的能力。目前索馬利亞的海盜除配備有快艇、機關槍、火箭榴彈發射器(RPG)等重型武器裝備外,還配備有衛星電話、全球衛星定位 系統,能夠躲避各國海軍的追緝。2、 海盜活動全民化  索馬利亞海盜打劫船隻,得手後再向船公司勒索50萬至200萬美元不等的贖金,2008年贖金總額超過2000萬美元。 由於海盜活動,使貧窮的索馬利亞人一夕致富,可以開名車、住豪宅、娶少女為妾,所以儘管海盜行為於法不容,但是由於可為當地居民帶來豐厚獲利,因此逐漸被 視為一種可被接受的行為手段。索馬利亞人民前仆後繼地投入海盜行為,甚至連精通電腦的高科技專家,都投入海上打劫這個古老行業。 3、 海盜分工細密化  與歷史上其他海盜相較,索馬利亞海盜將海盜行為視為一門生意,分工逐漸細密化。除了有穿戴整齊與船公司的談判代表外,在海盜大本營艾爾鎮還有專門為人質提供各式餐點的餐廳,通過悉心照顧人質作為與國外船公司討價還價的籌碼。 三、威脅評估與未來發展趨勢 亞丁灣為連接印度洋與紅海的重要海上通道,與紅海、蘇伊 面膜士運河構成連接歐亞的「黃金水道」,每年至少有二萬艘船隻往來亞丁灣,環波斯灣產油國多利用亞丁灣 將原油運送至世界各地,為全球最繁忙的航道之一。亞丁灣海盜問題猖獗,將對海上航運安全產生下列威脅與發展趨勢:1、 航運成本提高 海上通道對於多數國家而言,既是能源生命線,也是經濟生命線。對於能源消費進口大國來說,更是無法一日沒有能源,因此為確保海上航運安全,必須出動軍艦護 航或是繞道改變航道,此舉將造成龐大的經濟負擔。由亞洲至歐洲繞經南非好望角,必須增加5~10天的航程,每天至少增加3萬美元的航運成本。  另外,船隻航經海盜襲擊頻繁的地區,船運保險公司勢必提高船運保險費,除了將造成海運公司的龐大負擔。船運公司為節省支出,勢必遠離海盜襲擊頻傳海域,將衝擊航道周邊國家的經濟發展。2、 生態浩劫 根據國際海事局(International Maritime Bureau)日前的報告指出,截至目前為止,今年全球海盜攻擊次數已超過去年,槍械使用也較往年頻繁。全球30%的油輪取道亞丁灣運送,即使海盜無法劫 持大型油輪,也會加以攻擊。國際海事局的官員認為,如果海盜攻擊油輪,很可能闖下大禍造成原油外洩,屆時將引發海洋生態災難。 3、 模仿效應在 1997年的亞洲金融風暴之後,東南亞周邊海域一度成為全球海盜活動最猖獗的海域。根據國際海 seo事局於2003年提出的報告顯示,該年全球發生455次針對 商船所發動的已遂與未遂海盜攻擊行動,計有121次發生在東南亞水域,遠高於非洲與拉丁美洲。 在東南亞國家打擊下,東南亞海域的海盜活動次數在近年來逐步降低。眼見索馬利亞海盜通過海盜活動致富,東南亞海域的人民可能起而傚尤,投入海盜活動洗劫航 行於此的商船。4、海盜與恐怖活動結合海盜與恐怖份子最大的差別在於:海盜以掠奪船隻本身與船上貨物為主要犯罪動機,殺人並不是目的;而恐怖份子則以造成最大的人員傷亡、引起最大限度的恐慌效應為主要目的,以藉此向公眾宣示他們的政治主張。 不 過安全專家認為海盜活動與恐怖主義之間的界線已日漸模糊。索馬利亞青年黨(Shebab)為蓋達組織(al Qaeda)的分支,藉由發動恐怖攻擊,以試圖推翻非洲親西方的政權。2004年之後,前往索馬利亞的聖戰士較以往增加3倍。 由於海盜在索馬利亞地區出沒頻繁,已使恐怖份子認為這是從事海上恐怖活動的最佳掩護。恐怖份子可用海盜竊取船隻的手法,以炸毀船隻或運用撞毀其他船隻或港 口設施的方式,達到散佈恐懼之目的。貳、國際組織與各國打擊海盜概況一、各國作為與意圖 2008年6月2日,聯合國通過《1816號決議》授權外國軍隊在索馬利亞政府同意的情況下,可以進入索馬利亞領海打擊海盜行為。2008年10月7日, 聯合國安理會又通過《1838號決議》,呼籲關心海 長灘島上活動安全的國家積極參與打擊索馬利亞海盜的行動。此後,聯合國又通過《1846號決議》與《1851 號決議》籲請有能力的國家與國際組織積極參與打擊索馬利亞沿岸的海盜和海上武裝搶劫行為。國際組織與各大國開展打擊索國海盜行動迄今已屆滿一年,其各自戰 略意圖、未來合作動向與作為如下: 1、美國  2008年8月之後,以美國為首的西方國家成立多國海上聯合部隊,法、德護航艦隊已多次擊退索馬利亞海盜對過往商船進行的襲擊。2009年4月12日,美國海軍特種部隊擊斃3名索馬利亞海盜,成功解救遭到挾持的美國貨櫃輪阿拉巴馬號船長。  美國主導打擊海盜任務,除了確保海上航道安全無虞外,更有強烈的戰略意圖。冷戰之後,美國與其它西方國家對非洲採取的消極態度,除了使許多內政不修的非洲 國家陷入動亂外,更提供恐怖組織利用動亂局勢,作為招兵買馬與練兵的場所。美國駐肯亞大使館在1998年遭到炸彈襲擊,造成慘重傷亡,就是非洲恐怖主義猖 獗的案例。  近年來,索馬利亞除了海盜猖獗,危害往來船隻的安危外,美國更擔憂索馬利亞青年黨勢力的壯大。如同1996年塔利班奪取阿富汗政權一般,一旦索馬利亞青年 黨在內戰中取得勝利,可能造成區域內的動盪局勢。為此,美國在2007年宣布成立非洲司令部,以強化非洲反恐戰爭作為。而打擊亞丁灣海盜活動,能夠避免恐 怖組織與海盜合流。2、中國  中 票貼國目前為全球十大海洋運輸國之一,每年航經亞丁灣的商船之中,中國約占一千多艘。2008年12月26日,中國派遣2艘飛彈護衛艦與1艘補給艦組成的艦 隊,由海南島的三亞基地啟程,前往印度洋護航。這是中國首次使用海上作戰力量跨越外海,實施保護遠洋運輸線的準軍事行動;2009年3月上旬,中國派遣南 海艦隊軍艦,參加由巴基斯坦所主辦的「和平-0九」(Peace 09)多國聯合海上軍事演習。  此後,中國以維護印度洋海上通道安全為由,派遣海軍護航、參與海上聯合演習成為常態。中國對印度洋的戰略企圖可從三個面向作思考: (1)經貿利益。中國自實施經濟改革開放後,隨著經濟規模不斷地擴大,對外貿易也跟著逐年大幅增長,對於經濟成長的貢獻也隨之增加,海上貿易通道便成為中國的生命線。其中,以南海經由麻六甲海峽至印度洋的貿易通道最為繁忙,對於印度洋的依賴度逐年提高。(2) 能源利益。隨著中國經濟的快速發展,對於能源的需求,特別是石油需求逐年增大。自2003年起,中國大陸超越日本成為僅次於美國的第二大的能源消費國,所 有來自於中東與非洲的能源都需經由印度洋-麻六甲海峽這條海上航道。因此,基於能源運輸考量,北京當局自然密切關注印度洋的局勢發展。(3) 戰略安全利益。隨著中國綜合國力的不斷增強,美國視中國為未來的戰略競爭者。為了防止中國崛起危及美國的全球戰略利益,過去十餘年來透過一連串的圍堵計 關鍵字行銷畫,建立圍堵中國的戰略包圍圈。在印度洋周邊,美國加強了與東南亞國家的軍事合作機制,同時不斷拉攏印度,使其成為圍堵中國崛起的戰略夥伴。因此,儘管中 國並不毗鄰印度洋,但其經濟與國家安全發展卻日益倚賴印度洋。所以中國在海軍遠洋戰力大幅提昇的同時,必須積極地經略印度洋,以反制美、印的圍堵。3、日本  由於受到和平憲法的限制,對日本海外用兵做出嚴格限制。911事件之後,日本跟隨美國反恐戰爭的腳步,藉由支援反恐戰爭之名而進入印度洋。日本在2009 年6月通過《應對海盜法》,除派遣自衛隊驅逐艦與P-3C巡邏機前往印度洋協助打擊海盜外,並同時提供印度洋上的各國艦隊油料支援。根據《應對海盜法》, 日本未來研擬在亞丁灣的吉布地建立打擊海盜基地。  日本在印度洋與非洲具有下列戰略意圖:首先,亞丁灣是日本重要的原油運輸航道,必須確保這條海上通道的安全無虞;其次,關切非洲的長遠利益,特別是中國近年來積極經營非洲,日本不甘落於中國之後,如果護航成功,也可提高日本在非洲事務中的說話權。4、歐盟  北約為響應聯合國關心索馬利亞海上活動安全,2008年10月起派遣軍艦護送世界糧食計劃署(World Food Programme,WFP)的運糧船,並協助打擊海上活動。2008年12月,歐盟啟動為期一年的「阿塔蘭塔」(Atalanta)軍事行動,派遣軍艦 前往亞丁灣以保護非洲之角與索馬利亞海域的船隻的安全。共有9個歐盟成員國參與這次?禮服瘞吽A包括德國、法國、希臘、葡萄牙、荷蘭等國的艦隊。  歐盟打擊索馬利亞海盜有兩大戰略意圖:亞丁灣是亞洲與歐洲海上航運的重要通道,如果無法遏阻海盜行為,將重創歐盟國家的經濟與貿易發展;地中海南北岸經濟 差距懸殊,多數地中海南岸國家經濟落後。在歐盟成立之後,許多北非國家的居民為了尋求更好的生活,前仆後繼偷渡至西班牙、法國、義大利等歐盟國家打工。此 時,非洲的恐怖份子也藉此混入歐盟,西班牙在2004年發生的311恐怖攻擊事件,其中半數的嫌犯就是來自於北非的摩洛哥。為了預防恐怖組織與海盜勾結, 危及歐盟國家安全,因此歐盟必須出動軍事力量打擊索國海盜。二、對於區域局勢之影響 由於冷戰的結束,使得非洲一度受到西方各大國所忽視。近年來,由於全球能源危機可能再現,使得擁有豐富天然資源的非洲再度得到關注。美國在2007年宣布 成立非洲司令部,期盼藉此重返非洲,儘管非洲司令部的選址工作一再受挫,不過基於戰略利益考量,美國仍會藉機插手非洲事務;歐洲國家過去是非洲的殖民母 國,與非洲僅隔著地中海而有著地緣上的優勢,基於反恐與能源安全等國家利益考量,歐洲國家也將試圖重返非洲;中國在西方國家撤離非洲之後,成功藉由經濟實 力在非洲站穩腳步,如今中國成為非洲最大的貿易夥伴,具有無法輕忽的實力。  其他如日本、印度等國,都具備經略非洲事務的企圖心。隨著非洲戰略地位的日漸重要,世界各大國都想在非洲分?信用貸款@杯羹。索馬利亞的海盜議題,正好給予這些大國介入非洲事務的施力點。未來,索馬利亞海域不僅成新的海上實力展示場,各國也將卯足全力競逐非洲。三、未來合作動向與作為 由於體認到無法單槍匹馬維護浩瀚的公海安全,需整合各國海上力量,共同應對海上跨國威脅。美國海軍在2007年提出「千艦海軍」的計劃提議。當時這項構想 還停留在各自發展的階段,如今聯合國呼籲各國攜手打擊海盜,建立起圍堵海盜和海上非法活動的長城,正好可以實現美國所提出的千艦海軍計劃構想。  為了打擊索馬利亞海盜,位於巴林的美國海軍第5艦隊司令部在2008年底宣佈組建150聯合特遣艦隊,歡迎包括中國在內的各國軍艦加入該聯合特遣艦隊。同 時,美國在非洲東北部的「非洲之角」 駐紮反恐部隊,並在吉布地設有軍事基地,隨著海盜問題日益受到重視,各大國未來可以此作為打擊海盜根據地,攜手對抗海盜問題。  另一方面,為確保海上航運安全,反海盜技術裝備將蓬勃發展,包括無人飛機監控浩瀚無比的海洋、商船近迫防禦系統,以阻止海盜逼近商船等。不過上述措施都是 治標不治本的方式,真正要阻止海盜行為發生,必須改善索馬利亞的整體環境,讓索國內政步上軌道。如此一來,索國人民不因飢寒起盜心,才能阻止索國成為非洲 的阿富汗,對周邊國家與往來商船構成危害。 .msgcontent .wsharing ul li { 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